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作为成都市规划设计研究院院长，胡滨（清华大学1987级环境系）经手的规划图不计其数。从2003年以前单一的城市规划，到后来的全域成都规划，再到世界现代田园城市规划，他形容那是一个从在成都地图上做规划，到在世界地图上做规划的过程，仿佛也预示着这座城市发展格局的重大演变。

A 城乡统一规划 甚至“连教材都没有”

“美国的高科技和中国的城镇化，是21世纪的决定性力量。”2001年诺贝尔经济学奖得主、美国的斯蒂格利茨说。而城乡一体化是城镇化的终极目标。2003年以来，遵循城市发展的基本规律，成都及时调整发展战略，实现了三大转型，首当其冲的便是从城市增长走向城乡发展。在此过程当中，成都规划理念也实现了从城市规划到城乡规划的第一次跃升。

2003年，成都重新修编土地利用总体规划，将中心城区和所有乡村都纳入其中。时任市规划局副局长兼总规划师、现任市规划局局长张樵说的一句话，后来流传了很久，“我们以前只学了城市规划，没学过城乡规划，连教材都没有。”现在提起这句话，胡滨偏着头想了想，说：农村规划确实如张樵所说的“连教材都没有”，因为农村规划是从实践中完成的。

胡滨举例说，成都农村有着千差万别的风貌，有的临山而居，有的靠水而生。多样的地形地貌还仅仅是农村规划需要考虑的一个方面，风土人情、生产方式、产业结构等，在进行农村规划时都必须纳入考虑。“甚至，农民们会指着规划图问你，他应该在哪里放农具，在哪里养猪。这些问题，都是在城市规划中从未遇到过的。”

城市规划理念与城乡规划理念发生碰撞，在“5·12”地震后进行的农村住房重建规划中，得到了集中体现。

震后，成都市有近20万户灾毁农房亟待永久性重建。规划设计是农村住房重建的前提，在整个重建中具有龙头地位。三众公司是参与农村灾后重建规划的众多设计单位之一，他们的第一个设计点位是有562户的统规统建点鹿坪村。第一套方案几乎是照搬城市小区，几栋四五层楼房“装进”了500余农户。结果村民们并不买账，反问规划师：“我们总不能扛着锄头上楼吧？”于是，规划师们又花了两天时间，到鹿坪村详细察看，了解村民的实际需求，终于拿出了名叫“鹿鸣荷畔”的新设计方案，将四层楼改为两层，院落之间增加绿化带，由“一心、一带、两环、多聚落、发散式”等组成，并最终得到500多户村民一致同意。

胡滨说，凡参与成都城乡规划的人员，大都经历过同样一个过程：从闭门造车，拿着一张简易的地形测绘图就把方案设计出来了，到仔仔细细实地查勘，与农民充分沟通后再着手规划。规划率先全面破除城乡二元观念，在城镇体系、产业布局、基础设施、交通网络、环境保护等方面进行一体化布局，促进城乡实现均衡发展，并最终形成“青山绿水抱林盘，大城小镇嵌田园”的城乡形态。

B 全域空间格局 一区两带五楔六走廊

2006年，成都开始探索打破区（市）县各自为政、自成体系的规划局面，将全市19个区（市）县作为一个整体进行统一规划，形成“一区两带五楔六走廊”的全域空间格局。这是成都规划理念的第二次跃升。从总体规划，到县域规划，到全域成都科学规划体系的搭建等关键工作，成都市规划设计研究院全程参与。

除了在空间格局上的突破，成都规划开始突出公共政策属性，全面引领公共资源向农村倾斜：以全域民生设施布局规划为基础，统筹推进基本公共服务均衡化建设；以全域基础设施规划为基础，建立覆盖全域、区域统筹、城乡一体的基础设施体系；以农村新型社区规划为抓手，统筹推进农村地区建设。

“那么多基础性工作要做，压力很大，也很累，但这份工作给我带来的参与感和成就感是无可替代的，让我感觉和这座城市有着共生关系，好像看着自己的孩子成长。”说到这里，胡滨这位毕业于清华大学的高材生，语气打破了一直的理性、平稳，扬起一种激动。

C 从区域中心到全球定位 “世界”二字令他茅塞顿开

基于7年的城乡统筹实践，结合发展所面临的历史机遇，2009年底，成都正式提出建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标，完成了从区域中心到全球定位的纵身一跃。毫不例外，规划工作首当其冲，成都市规划设计研究院参与并主导世界现代田园城市发展战略规划的制定。

对于新一轮规划理念的全面提升，胡滨认为，对自己来说那是一个从不清晰到清晰的过程。后来，世界现代田园城市中的“世界”二字，让胡滨茅塞顿开。他摊开世界地图，往成都的西边看去，看到了世界二级城市法兰克福，看到了与成都开通直航的阿姆斯特丹……终于豁然开朗。他认识到，对于中国来说，成都确实身处西部内陆，但换个角度从世界地图上看，成都却是靠近西方发达国家的中国城市。信息化以其高效便捷的交流方式，使得传统空间区位优势在新一轮国际竞争中的重要性下降，欠发达国家的城市、内陆城市，都有可能在全球资本流动中获得各种直接的发展机遇。“如果说以前是在中国地图上做规划，那么现在则是在世界地图上做规划了。”胡滨形象地比喻着。

在此阶段，成都科学规划理念也实现全面跃升，做到城乡一个整体，规划一张图纸，管理一个体系。通过统一规划管理架构，进一步打通了城乡一体的规划制度脉络，科学规划开始发挥统领世界现代田园城市各项建设的基础性功能。

转自 成都晚报2010年11月20日