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访原国家教委基础教育司司长王文湛

来源：《中国教育报》2008年11月19日

王文湛，1937年生，1962年清华大学工程物理系毕业，留校任教；1984年调国家教育部先后任中学司副司长、职业教育司副司长、基础教育司司长、国家副总督学、中国中小学幼儿教师奖励基金会秘书长、中国教学仪器设备行业协会理事长等职。

谈起“两基”攻坚，作为一名教育战线上的老兵，王文湛淡定的眼神里仍然掩盖不住那份油然而生的自豪感。他说，人生有限，能够亲身投入到“两基”攻坚的伟大进程当中并为之加倍工作，那是一份光荣，这段很有意义的生活是他教育人生当中的大事件，至今令人慨然。

　　他说，“两基”实现之所以如此令人振奋，是因为这其中有4个“千万”让人倍感光荣。“实现‘两基’是一个走遍千山万水、工作千辛万苦、惠及千家万户、功在千秋万代的事业，这项事业对于国家、对于每一个中国人而言，怎么说都不过分。

　　王文湛1984年从清华大学调到教育部工作，由于当时在中学司工作，经常下到农村学校，也就亲眼目睹了农村教育的艰难。“很多学校的办学条件当时确实可以说是一塌糊涂，哪个房子最破哪里是学校，当时好多学校都在庙宇、祠堂里。”至今，王文湛还清楚地记得，上个世纪90年代初去青海某学校，当时学生们一直站着热烈鼓掌欢迎他们的到来，他连忙让学生坐下，但是学生们却继续站着，此时他才发现，孩子们根本没有板凳可坐!而在宁夏某贫困县一所学校，偌大个教室里只有10个板凳，里面却有20个学生！没有办法，学生们只好轮换坐着上课。

　　王文湛所见是当时中国义务教育所面临尴尬现实的缩影。据不完全统计，上个世纪80年代初，全国中小学危房占校舍总面积达16％，其余校舍也多是土草房、老祠堂、破庙宇或旧民房。“有砖不过千，有门没法关，有窗垒着砖，有顶露着天”，这种当年在中国大地流传甚广的顺口溜，便是当年中国农村中小学校舍的真实写照。

　　其实，对于偌大的中国而言，普及九年义务教育已经是一个做了近百年的民族复兴之梦，但是现实总是难遂人愿。改革开放后，人们又一次将目光移到实现“两基”上来，但是当时的国力能确保“两基”顺利实现吗？

　　“中国人口很多，受教育人口数以亿计，应该说，改革开放之初，党和政府对教育是倾尽了心力的，紧巴巴的财政虽然挤出了大量经费，但是分摊到每个学生身上却少得可怜。”王文湛说，义务教育面对的是最大的受教育群体，以我国当时的国力，能支撑起这样大的教育事业已属不易。对于是否尽快推进“两基”，当时社会上甚至教育界内部争论都很激烈，要不要提，什么标准，能不能做到，很多人心里没底。

　　争论归争论，但是实现“两基”的构想还是被中央给提了出来。“1985年，中央讨论《中共中央关于教育体制改革的决定》，前4稿都是教育部代拟的，都没有提普及九年义务教育，当时教育部专门搞过调查，觉得困难很多，光是经费就需要几千个亿。”王文湛回忆，第5稿送到中央文件起草小组，时任中共中央总书记胡耀邦提出，普及九年义务教育一定要写入《决定》，并且当时胡耀邦提出，要采取有计划分步骤实施，按东部、中部、西部地区，分别于1990年、1995年和2000年实现“两基”。

　　王文湛介绍，“两基”真正从宏图成为国家行动是1994年。“当年，中央召开第二次全国教育工作会议，会上正式确定‘两基’为我国教育工作的重中之重，到本世纪末，要在全国基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。”

　　第二次全国教育工作会议同时是“两基”攻坚的部署会。王文湛回忆，会议制定了实施攻坚的具体策略，那就是分“三步走”，1996年要在全国40%-45%的地区，1998年要在全国60%-65%的地区，2000年在全国85%的地区实现“两基”。同时中央出台了经费政策，农村教育费附加收取标准由原来的占上年农民人均收入的0.5%提高到1%，中央财政拿出46亿元帮助贫困地区进行攻坚。“第二次全国教育工作会的历史意义在于国家将‘两基’具体化，将它变成一个可以施工的宏大工程，从国家层面‘两基’战鼓已然擂响。”王文湛说。

　　蓝图已经绘就，关键在于施工。在“两基”攻坚当中，国家、各级政府都采取了非凡措施全力加快攻坚步伐。“当然，在这场世纪攻坚战役当中，人民群众的贡献很多很多。”王文湛说，在当时的条件下，一个县要实现“两基”，没有几千万到1亿元的投入是不行的，政府财政根本拿不出来，正是靠着无数农民出钱出力、捐献物资，才有力保证了“两基”目标的如期实现。

　　“两基”是一项全民教育运动和世纪工程。“两基”在世纪之交的实现，是中国教育史上最有标志性的成就和最光辉的篇章。王文湛感叹，作为一个拥有十几亿人口的大国，一个经济文化落后的国家，仅仅用15年多的时间实现基本九年义务教育的确是了不起的事情。要知道日本普及小学教育用了70多年，美国用了近100年，中国实现“两基”被国际社会视为人类教育发展史上的奇迹不足为怪。

　　西部“两基”攻坚是我国全面普及九年义务教育的又一次壮举，它要啃下的是中国义务教育当中最难的“硬骨头”。王文湛说，西部地区“两基”攻坚计划的成功实施，让知识和阳光普照到西部偏远乡村数以百万计、千万计的农村孩子，体现了党中央、国务院对农村义务教育的高度重视，进一步夯实了国家发展的根基。

　　我一直在想，我们这样一个大国、穷国，为什么能在这么短的时间内实现“两基”，我认为关键在于6个坚持，第一，坚持“两基”重中之重的地位；第二，坚持政府行为，落实到“一把手”负责；第三，坚持财政投入为主，多渠道投入；第四，坚持积极进取，实事求是，分期规划，分类指导；第五，坚持普九和扫盲并重，“两基”和“两全”并举；第六，坚持依法治教，发挥督导在“两基”工作中的作用。“我想，这些宝贵财富对于‘两基’的进一步巩固提高，提高义务教育的质量,对中国教育的发展都不失借鉴意义。”王文湛说。（王友文）