百年清华

■ 徐洪亮（1974级水利）

目前中国新能源尤其是风电的发展进入了一个稳定、快速发展的时期，风力发电的前期规划、设计、投资、建设等方面都逐步趋向完善化。有消息称，国家发改委最近要正式对风力发电的产业政策进行调整，将明确提出到2020年，中国风电的装机规划调整为1亿千瓦。这个目标的提出对于风电业界和即将进入这个行业的人来说，都是一个极大的鼓舞。

我在很早以前就对这种趋势做出过预测，去年上半年我曾提出8000万千瓦的目标，当时还有些同志觉得这个提法有些冒进。从去年下半年开始，我更是将这个目标修正为1亿千瓦以上，我特别强调“以上”两个字，就是说只会多不会少，至于多多少，现在还没法定论。不过我相信随着风电事业的发展，事实将会告诉我们：只会在1亿千瓦以上而不会在以下。为什么？事实上到去年年底全国装机是670万千瓦，通过明后年的努力，到2010年要突破2000万千瓦以上的装机，也就是说2010年当年投产达到700～800万千瓦，以后十年每年保证800万千瓦的装机水平，10年就是8000万千瓦，加上之前的2000万千瓦装机，完全可以保证到2020年实现1亿千瓦的目标。对于这样一个鼓舞人心的目标，我谈一谈有利的方面和应该注意的问题。

风电发展有利形势谈
首先，风电的投资建设已经引起了多方关注。一个重要标志是无论整机制造业还是零部件生产，介入的企业以及队伍不断壮大，其中不仅有国营、民营、中外合资企业、外资企业，而且国外的基金也都纷纷涌入中国风电市场。有更多的资金进入这个行业，说明这个行业对于投资企业来讲是经济增长点，是目前投资最安全、最有保障的行业。目前在风机制造业方面，全国已经有55家整机制造厂，有将近30家叶片厂，当然还有多得难以统计的配件厂。这些投资建设带动了行业产业链的成熟及规模的壮大。尤其在目前美国、欧盟各国经济衰退的情况下，国内风电行业没有受太大影响，这是非常值得庆幸的。

其次，国家对风电的发展更加重视。首先是对战略规划进行调整，新目标的出台对风电发展而言是件大好事；另外国家成立能源局以后对新能源的发展从战略规划上予以了更多关注，尤其在风电的大规模开发方面做出了很多努力。比如今年下半年定标的甘肃千万级风电厂的一期工程（380万千瓦），就是一个很好的先例。而且，近一两年内国家将要在甘肃、内蒙、江苏沿海等地推出一连串千万级风电厂建设的规划，一些千万级风电厂的项目也陆续要实施，可以促进风电的大规模开发。风电厂到千万级别装机是非常振奋人心的事情，事实证明，风电完全可以做大做强。

前几年我对特许权项目有一些不同看法，很多媒体也做过报道，过去国家对特许权项目确实不够慎重，导致前几批特许权项目亏损，这是不可回避的事实。但从近两年的特许权项目来看，国家逐步改变了中标方式。过去是以最低价中标，现在则采取综合打分排名来中标的方式，投标的报价只占40％的权重，其余60％的权重要进行综合评比打分。打分以后，采用中间平均价为最高得分，来确定整个特许权项目的中标价，选出中标第一人，其他投标人可采取跟标方式中标。

中标方式的改变是一个突破，国家发改委没有回避过去所出现的问题，进行了进步的修正，因为过去实行的最低价中标方式确实有些脱离实际，造成原来的中标单位无可挽回的损失。现在采用的方式在世界上没有先例，是根据国情进行的实事求是的探索，是符合我国国情和实际的。同时国家这两年吸取特许权的经验，在许多地区提出地方指导性电价。例如在内蒙，上网电价就有0.52元、0.54元等几种不同的价格。从我实际从业的经验，特别是近三年以来我们公司完成的100多个项目的实践情况来看，我觉得提出这样的指导性定价是比较切合实际的，基本都能盈亏平衡，如果经营得好应该不会亏损。当然我们还没有说到CDM的收益问题，下面专门讲这个问题。

第三点，我们来谈谈CDM，就是清洁能源的发展机制问题。
在2012年《京都议定书》生效前，风电无可置疑地可以享受《京都议定书》带来的额外收益。我们也做了很多CDM项目，觉得基本能够确保风电项目每度电有0.1元以上的额外收益，至少在2012年前投产的项目都应该有所保障。

至于2012年以后的“后京都时代”，对于“京都协议”的生效问题，现在有的同志有些担忧，但我充满信心，2012年以后CDM工作还会延续，因为《京都议定书》的问题在欧洲很多国家都引起了极大关注。在最近的欧亚领导人会议中，胡锦涛、温家宝都谈到《京都议定书》的必要性问题。我们要充满信心，因为环境问题是全人类的事情，这个问题不仅在发达国家已经被看作头等重要的事情，而且国人的环保意识也已经大大增强。

第四，从能源结构及电力生产的形势来看，风电也到了应该快速发展的阶段。今年以来，国家五大发电集团出现全面亏损的局面，到今年年底，有些集团全年亏损将会达到100个亿，而且他们的资产负债率都很高。在以火电为主的电网结构条件下，煤炭的价格猛涨引起了电力企业的全面亏损，在目前煤价放开而电价由国家控制的情况下，以火电为主的电力企业造成很大亏损的责任不在于各大集团，很大程度上是外部原因造成的，但是这个亏损的事实不可否认。国家对此也极为关注，电价可能会做出调整，但是在目前经济整体吃紧，尤其是金融市场比较脆弱的形势下，对于关系民生的电价调整，国家将会非常谨慎。从两次国家的全面调查分析来看，我国的风电资源是具备大力开发条件的。为此从长远来看，在整个电力行业全面亏损，而作为环保的新能源并没有受市场价格直接冲击和影响的情况下，风电有必要大力、加快发展。即使到2020年达到1亿千瓦以上，装机容量比重也只占电网6％～7％的比例，发电量比重只有3％。
有些人担心风电发展太快对电网有所冲击，我想可能会对局部造成一些影响，但随着电网技术特别是电网运行管理技术的开发、提高，这些问题都会随之解决，因此风电在电网的实际比重还会提高。

同时，通过这几年的实践，风电的设备制造业有了很大进步。过去风电的设备尤其是整机都需要进口，对风电发展而言是一个很大的瓶颈，即使现在，也还是一个卖方市场。但从今年开始，国产化风机逐步趋于成熟，很多机器可以达到批量生产。目前各大类型风机企业已经显现出产业化优势，这为以后风电大规模发展打下了基础。从现在的风机制造情况来看，主要是以下5大类企业：

第一类是许可证形式，这里面第一集团军多一些，以华锐、东汽和金风为代表的整机机型已经发挥出很大优势，在市场上已逐步占据主导地位。

第二类是委托设计机型，就是委托国外有经验的公司设计，包括广东明阳，国电联合动力等大概十个机型。这批机型技术含量高，国人拥有自主知识产权和核心技术，并且价格上有很大优势。1.5兆瓦级以上的机型非常适应国内风机的使用需求，这批风机在产业化方面将发挥很大的作用。

第三集团军是民营自主研发的机型，以沈工大等民营企业为首。这类企业自主研发的产品已经过多年拼搏，推向市场，而且沈工大的技术在国内已经整整扩散了10家。将来也许在技术上不是最先进，但相信无论是1兆瓦、1.5兆瓦，还是2兆瓦，随着技术发展都可以保证国产风机稳定、安全运行。

第四类是中外合资企业。在中国风电产业化方面，国人最早是从中外合资做起来的，但该类形式的关键是国人不能掌握技术核心，而且多数由外方控制。目前份额比较小，在今后风电的发展过程中也不会成为主导。

第五，外资独资企业。该类企业起点比较高，很快就实现了本地化生产，但价格很高，竞争力不是很强，随着前三类中国本土企业的发展，外企独资企业在中国的竞争优势将逐步失去。

这几年风机厂的发展，是风电产业发展的基础工作，只有产业化搞上去了，中国风能才有可能大力发展。目前有人认为中国风电产业化已经过了头，特别是50多家整机厂家对于中国未来风电的发展而言太多。我觉得目前大家积极参与是必要的，随着市场发展，2010年左右市场可能会出现过剩，由过去的卖方市场转变为买方市场。随着产业化的成熟，可选型号的增加，我认为更有利于风电发展。当然2011年以后可能会逐步出现重组、合并、改造等情况，我想这也是一种进步和必然，只有优胜劣汰才能促进这个行业更加健康地发展。所以现在制造企业要有高的定位和起点，要立志于做大做强这样一个目标。谁有技术、价格方面的优势，更能适合市场需求，谁就会占领这个市场。

需要改进和加强的问题
上面谈了风电发展的有利条件，接着我们再来讨论一下目前还存在哪些需要改进、加强和注意的问题。

首先，风电的发展需要有很好的电网规划配合，目前的电网规划是制约风力发展的瓶颈，制约着风电大规模发展，很多有很好风力资源条件的风电厂因为没有电网规划，或者规划落后而迟迟不能建设。这种例子很多，在甘肃、内蒙、河北的张北地区等都存在。因为过去电网规划是与煤炭和水电的发展相联系的，对于风电的情况缺乏考虑。所以，应该呼吁有关方面把电网规划提到议事日程上来，统一规划。

其次，对风电投资人而言，现在很多国有、民营、外资企业都涌向风电，但很多企业存在盲目性，对风电的经济规律、技术要求还缺乏更深刻的认识，造成一些风电厂出现亏损局面。风电厂前期规划设计很重要，尤其是风电厂的选址和前期的技术论证，风资源的评估等问题要做更深更细的工作。现在做前期规划方面的一些企业并没有搞清楚风资源的一些规律，对微观选址、风资源的评价、项目的经济性分析都没有做很详细的工作，所以投资带有盲目性。有的甚至把做CDM项目的收益拿来作为项目亏损的补缺，这是十分不应该的。对CDM的收益，应该十分珍惜，因为这是通过洁净能源发展机制得来的额外收益，应该用来更好地扩大再生产，用在可再生能源的发展上去，使可再生能源的发展有更健康更良性的发展。

再次，目前在风电技术领域开展的攻关是远远不够的。有很多企业满足于现状，比如一些技术转让进来后，经过自己的生产、试用成功之后就觉得万事大吉。我们很多技术研发的起点不是很高，有很多需要技术攻关、技术改造和技术创新的环节还远远没有跟上。比如低风速风机的研发，在我国目前是一个空白；比如年平均在6m/s左右的风速情况下，能够年利用小时达到2000小时以上的机型国内还是空白；比如将来装风机的高度达到100米～120米的情况下，安装、检修各方面如何能使资源得到更好地利用？又比如在叶片的设计方面，如何做到适应低风速、抗低温的状况？这些问题都是需要多方进行开发研究的重大课题。

第四，要提高对CDM收益的认识，CDM是清洁能源发展机制的一种简称。对风电来讲，CDM的额外性收益非常宝贵，但是目前市场比较混乱，鱼目混珠，既有真正的买家，更有很多炒家。很多项目业主对炒家缺乏清醒认识，有些业主因为前期不要一分钱投入，完全由买方来承担，事后又给一个好价钱，所以轻易就把项目卖给炒家。CDM运行时间很长，所以潜在风险很大，许多炒家签约以后出现了倒闭破产，给CDM的碳交易带来很大被动，给企业也带来很大损失。所以今后要卖给真正的买家，例如政府或者受政府委托的企业。

第五，目前风电行业人才匮乏，风电大发展需要一大批设计、研发、制造、建设、运行管理等方面的人才，而目前无论是规划设计，还是运行管理的人才都很匮乏。现在高校中除华北电力大学外其他高校还没有相关专业设置，很多企业都只是通过实践来培养人才，对此我们呼吁，国家、社会、高校、企业都应积极努力培养人才，为中国风电事业的发展打下坚实的基础，这也是发展风力发电的关键。

（作者为中国福霖风能开发公司总经理）

（《清华人》2008-6期）